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财政的弹性
29 4月 2020 admin 246 次 0
经济观察网 记者 杜涛 财政部数据显示，今年前两月全国税收收入31175亿元，同比下降11.2%，疫情对财政收入的影响在2月份明显显现，当月全国财政收入同比下降21.4%。分行业看，住宿餐饮、居民服务、交通运输等行业受疫情影响较大，税收收入分别下降55.1%、41.6%、37.3%，房地产业、建筑业、批发零售业、制造业等行业税收收入同样降幅明显。
疫情对经济的冲击越来越重，其影响在财政数据有着更直接的体现。为应对疫情带来的经济压力，国家采取多种方式促进经济恢复，特别是在宏观政策方面，货币和财政政策协同发力。
积极财政政策更加积极有为。4月14日的国务院常务会议指出，在减税降费方面，采取对小微企业和个体工商户减免增值税、提高部分产品出口退税率、延长交通运输和餐饮住宿等企业亏损结转年限、阶段性减免企业社保费、缓缴住房公积金、免收收费公路通行费、降低企业用电用气价格等措施，加上去年减税降费政策翘尾，这些可为企业减负1.6万亿元。下一步，要在扩大实施前期有效政策基础上，多措并举加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债。
积极财政，即扩张性财政政策，主要体现在减税与发债两方面。从2020年的表现可以看出，扩大赤字、扩大专项债，发行特别国债，短期内有针对性的减税政策也在加强。
但最重要的一环，则是财政的压力承受能力。
一
除去部分发达地区，地方财政的弹性空间并不是很大，这里的地方主要是指县区。
地方财政收入主要来源有本级税收、非税收入、土地出让收入、转移支付、融资平台借款。
一般情况下，上级的专项转移支付和均衡性转移支付与本级的税收的比例会在1:1以上，即转移支付占比可能会更多，这也意味着地方政府的本级收入能力有限。
地方财政在事权与支出责任的问题犹存。以公检法为例，以前由县里保障，后来变成省里管辖，在事权转走的背后是财力一起被上级划走，表面上事权少了，但是财力也没了，对于县区这一级政府来说，很难说减轻了负担。其次，虽然现在一些地级市不再“雁过拔毛”，但是依然会通过其他方式来获得财力，比如让县里上缴财力。
县区财力紧张的问题已经有所表现，比如最近几年某些县区已经开始在上级财政挂账。
此外，此前几年地方政府融了不少非标产品，利息高，时间短，这些产品对于地方政府来说是很大的负担，最近这几年从上到下，都在尽力化解这部分的债务。但由于非标资金没有指定用途，没有监管，对地方政府的使用有着极大的便利，若是经济复苏变慢，财政收支压力持续加大，非标极有可能会再次兴起。
地方财力如此紧张的情况下，能够谋划的只能是卖地收入和发债，但是对于县区这一级来说，一般债和专项债都是总额控制，就算是2020年比较多的专项债 ，到了县区，也是相对有限。
向上级要钱也是一条通道，但是除非是大的项目通过补助类的转移支付外，到县里规模能够过亿的资金很少。
土地收入方面，财政部的数据显示，1-2月国有土地使用权出让收入6725亿元，同比下降16.4%，国有土地使用权出让收入相关支出8052亿元，同比下降40.5%。
对于地方政府来说，另一个收入是税务追缴，越是经济下行，财政压力加大的时候，越有可能发生。但是追缴行为有利有弊。利是，暂时缓解收入困境，弊是，营商环境、政府信用会受影响。
这些都是地方政府自有财力在发生变化的信号。若是财政收支压力持续加大，一个很重要的问题会显现出来：之前依托地方财力操作的很多经济行为或许都会被影响。这种现象有可能会从县级城市开始，逐渐反馈出来，比如当初操作PPP，EPC，只要是有涉及政府补贴或者可行性缺口的支出的项目，都有可能出现问题。
二
地方财政的财力比较紧张的时候，中央政府的空间也在变小。2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，同比增长8.1%。其中，中央一般公共预算本级支出35115亿元，同比增长6%；地方一般公共预算支出203759亿元，同比增长8.5%。
3.5万亿的中央支出中，某些特定支出就要一万多亿，这些也就是中央要负担的事权与支出责任，还有其他较大的支出项目比如科教、债务付息等等。
据笔者了解，中央财政现在对于一般性支出一直在压缩。不过，中央财政的收入来源，相比地方更多，除了传统四本账外，还有一些特殊的，比如烟草、汇金等等。
从2月的收入来看，中央财政的收入也不是很乐观，近期从一些地方公布的3月收入数据来看， 3月的收入可能也不是很乐观，因为很多税收收入都是共享税。
除去税收，中央财政还有从中国烟草和汇金收缴的一次性收入，这也是中央财政弹性的一部分空间。另外，还有一笔资金，就是存量资金，这是财政部门能够比较快投入使用的资金。
最后一个比较大的空间，就是发债，无论是一般债、特别国债或专项债。从赤字来看，维持在3%还是比较合适的，既表达了积极财政的意愿，又在一个安全稳定界限之内。
我们需要重点关注的是专项债，2019年专项债额度为2.15万亿，2020年的增幅应该要比2019年的增幅绝对额度要大，所以，我们可以预估的是2020年的专项债可能会有非常大的增幅，也许4万亿只是一个预计的起点。
但是，专项债的效果如何？对于政府投资的拉动效果影响几何？都是值得探讨的问题。
有一系列的问题尚待厘清，比如专项债的项目能否真的自负盈亏？其次，专项债是地方政府的资金还是中央政府的资金？再次，专项债一刀切的投入那些指定行业和领域，地方政府是否真的需要？
对于特别国债，市场间的讨论很多，许多专家都建议将其用作刺激消费的手段，一些专家和媒体将两次特别国债之外的长期建设国债视为特别国债，我们是否可以认为这也是一个信号，特别国债有可能会是基建的国债？
此时，中央和地方财政压力都比较大，三公支出在这些年的压缩下，已经没有太大的压缩空间，应该压缩的是项目资金。
对于地方政府来说，保证“三保”，稳定当地社会经济的发展，需要上级部门在政策上的放松。特别是当其需要债务资金来稳定支出的时候，其经济建设职能，就需要对PPP之类的模式放松。
现阶段重要的任务是找到一个既可以减少地方财政支出，又可以推动投资，促进地方经济发展的方式，这种方式可以是PPP、特许经营或者其他类别，无论方式如何，效果才是最重要的。
在宏观上，如何能够稳预期，政策导向将是一个最明显的信号。相比继续扩大债务资金投入，不如吸引社会资本进入，降低财政压力，此时监管部门应该做的是事中和事后的监管，而非前门的开与华夏智能网关。返回搜狐，查看更多
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